今天我要谈一谈中国改革与私营企业的发展的问题。尽管私企和民企在英语里是一个单词，但在中国大陆的语境里是有区别的，人们习惯于用民企和非公企业，这样听起来似乎顺耳一些，因为中国文化传统是扬“公”抑“私”的，何况过去曾经搞了数年的“斗私批修”、恨斗私心一闪念。

一、私企在中国未来经济发展中的重要角色

大家知道，中国经济正在发生一些变化。一是经济正在从高位下行，在转冷，尽管我们还在盛夏。一些投行也调低了中国经济的预期，从约8%调至约7%多一点，中国经济下行至7%，能否企稳、是否长期现象，有待观察。经济下行显然对国内外经济影响都很大，也引起了舆论的关注，经济下滑意味着企业的利润、财政收入的减少，矛盾的各方面回旋余地小，意味着产能过剩以及原材料大宗商品的需要减少，这对处于产业上游的国企冲击很大。

二是中国经济正在进行结构调整，高投入、高消耗、高污染、低产出的老路已经走不通了，结构调整在短期内必然也会影响经济增速，并且调结构或转型很艰难。

三是去杠杆化，遏制地方政府债务以及企业债务的进一步扩大。有人测算（刘煜辉），中国非金融企业债务（截至2012年底）65万亿元，相当于GDP约125%，高于成熟经济体和经合组织国家。国企负债也相当高，总资产约一百万亿，负债率约80-83%。结构转型很大程度上是国企去产能化，或去杠杆化，释放其占有的要素资源，培育新经济增长点的过程。

四是新型城市化正在启动，将给投资和消费带来新的动力。

上述变化对私企说既是机遇也是挑战。这将意味着在中国新的一轮发展中，私企的地位将提升，角色也在变化。

第一，民间投资地位增强，私企将进入国企长期垄断的领域。

第二，扮演技术创新、组织创新和管理创新的主要角色。成为产业升级和新兴产业的重要推动力量。

第三，继续成为稳定就业的主要支柱，90%以上的新增就业靠广义的私企，即非国企。

第四，国民经济GDP持续增长的重要动力。

基于此，中央和地方都非常重视私企的发展，制定出了很多政策，比如从老36条公布以来，国务院和各部委下发的文件多达54份。各省出的文件则更多，都在争先恐后的出台五花八门支持私企的政策，在市场准入、行政服务、金融、财税等方面制订了许多政策措施。看来，这一次是动真格的了。套用过去的老话，“形势逼人、形势喜人”，既是机遇，也是挑战。

二、私企发展存在的实际困难和发展障碍

1．存在的实际困难

私企大多数是中小企业，存在许许多多的困难，如融资难融资贵（抵押资产不够、融资成本上升）；用工难用工贵，找不到、留不住、用不起；能源、原材料成本增大；社保、税费负担过重；当然还有产能过剩、三角债等等问题。据国务院发展研究中心的2011年一份民营企业家十九项问卷调查，人工成本上升和社保，税费过重，能源和原材料涨价三项指标名列三甲。当然，这与宏观环境的恶化以及私企在竞争中的不利地位有关。

2．发展的障碍

私企发展的障碍很多，仅列举几点。

（1）意识形态障碍，对私企的歧视依然存在，但比从前少多了。至少政府对民企的态度非常积极，左派当然不太认同。

（2）利益障碍。私企与国企公平竞争，进入垄断领域，显然会触犯既得利益。但国企和私企如果共谋发展（如冯仑），也就不会有什么太大的问题。利益障碍是由体制造成的。

（3）其他障碍，如经营环境和体制障碍。中国原来就是国企一统天下，改革开放才有私企。体制障碍是天然形成的。举例来说，民企要进入垄断行业——电力、铁路、通讯、供水供气等领域，一定会存在融资障碍、监管体系障碍、市场环境障碍、政府诚信障碍、法律保障障碍等等。

（4）自身能力障碍问题。除了上述问题和障碍之外，私企自身能力不足也是一个不容忽视的问题。私企普遍存在短期化倾向，很少有百年老店的想法，至今也没有几个真正的世界意义上的大企业。这也许是中国特有的政治经济环境所致，另外，管理的家族化、公司治理结构、人才不足等等问题同样构成其发展的障碍和挑战。

三、深化改革，让私营企业扮演更重要的角色

1．私企与市场有天然的血肉联系，无“私”不成市。没有私营企业就不会有市场经济。私营企业是市场的真正主体，许多官员对此都有认识，如吉林省长巴音朝鲁认为民营经济生于和长于市场，是市场天然的主体。从产权意义上说，营利性国企也是“私人产权”，只能按私法对待，不能享受公法的特权。

2．私企是中国改革进程的产物。没有改革就没有私企，只有深化改革，才能解决私企上述问题和障碍，创造既有效率又有公平竞争的市场环境，才能让桥归桥、路归路，政府、国企、私企各就其位，各司其职，才能让私企更成熟，更有发展，更能在中国经济发展中扮演更重要的角色。

3．围绕要素的市场化、全面深化改革。改革开放三十多年，除了天然气、电、电信等少数产品外，商品和服务领域已基本实现市场化。但包括土地、资源、劳动力、资金等要素的市场化尚没完成。这也是体制机制不顺，腐败寻租泛滥，民企发展不畅的重要原因。推进要素市场化的改革包括产权、土地管理、公共资源管理及资源产品价格，财税、金融以及相应的行政、社会等领域的改革。

要素市场化改革的实质是处理好政府与市场、政府与国企的关系。明晰和理顺产权与政权之间的边界和关系，向市场和企业赋权。

例如，通过行政体制改革与政府职能的转变，一方面简政放权，另一方面，也是政府的公共管理权和国有资产行使权的双重身份和职能的分立，从市场的意义上讲，国有产权也是一种私权，受私法管辖，与私企和自然人的产权处于平等地位，因此，政府不能公权和私权不分，利用公权对营利性国企施以特殊照顾。

再如国企改革，一是明确产权责任和监管，二是要进行分类管理，划分营利性国企和非营利性国企的类型。营利性国企应与私企同等待遇，不能有特权，例如，占用公共资源不付税费和少付税费以及不分红或少分红，以及享有在市场准入和监管等方面的特权。只有通过政企、政资分离，才能搬掉国企和私企之间的体制障碍，从根本上解决私营企业身份歧视问题，促进私企和国企的公平竞争和联合。如果还有差别的话，那只能是企业的禀赋、资质、技术水平、专业行业分工等等方面的不同。当然，政府职能转变、国企分类改革是一个过程，不可能一蹴而就。但土地改革、资源品价格改革、财税改革、金融改革将会给私企发展带来更大的空间，带来新的机遇和挑战。我们深信，私企将在未来中国经济及其体制演变中扮演越来越重要的角色，发挥越来越大的作用。